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科学发展观视野下的高等教育发展观
来源:湖南师范大学教育科学学报 2005.1    作者:    上传时间:2012-05-02

   在我国高等教育发展过程中,一段时间以来,人们高度关注高等教育规模。特别是1999年扩大招生以来,以高等教育毛入学率为主要指标的高等教育发展规模受到了前所未有的重视。人们普遍认为,高等教育发展首先离不开数量的发展。在这种发展观指导下,我国高等教育尽管在短时间进入了大众化阶段,但却留下了许多隐患。例如,办学条件还不能跟上规模扩张的需要;教育质量缺乏保障;教育结构既不能适应教育系统内部的需要,也不能完全满足社会需要,等等。与此同时,我国政府确定的全面建设小康社会的目标又对高等教育发展目标提出了新的要求。基于以上社会背景和高等教育自身的发展需求,如何科学合理地规划并发展我国的高等教育,也就成为未来一段时期我国高等教育改革和发展中的重要问题。要想解决这个问题,首先,需要我们重新审视和反思当前指导我国高等教育实践的高等教育发展观;其次,需要我们结合全面建设小康社会的要求,在科学发展观的指导下树立新的适应小康社会需要的高等教育发展观。

  一、以往的高等教育发展观:基本观点与缺陷
  高等教育发展观,指人们关于高等教育发展的基本观点和认识,或者说,指人们对高等教育发展的含义、发展方式及发展速度等方面的基本理解。因为人们对教育发展的不同理解,因而也导致了对教育发展观和高等教育发展观的不同理解。概括起来,存在以下三种典型的高等教育发展观:数量价值取向发展观、结构-功能价值取向发展观和可持续发展观。
  第一,数量价值取向发展观。这种发展观认为,高等教育的发展是一种数量的增长,是指教育系统中各系统及其生产要素的规模在原有基础上的扩大及其总规模增长,包括高等教育规模的扩展、速度的加快等。这种发展观的认识基础与经济增长理论密切相关,受经济增长理论的影响较深。数量价值取向发展观认为教育发展就是教育增长,即数量或规模的扩大,就如同GDP崇拜者所认为的经济发展就是经济增长即GDP增长一样。在评价上,数量价值取向发展观选取学校数!入学人数等指标作为衡量尺度,与经济增长中使用GDP的评价思想一脉相承。过分迷信GDP的危害现在已经被越来越多的人士和政府所意识到,同理,建立在此基础上的教育发展观以及相应的指标体系的危害也已经在很多国家和地区的高等教育发展中暴露出来。数量价值取向发展观指导下的高等教育实践追求资源的高效利用,追求较低的师生比,在一定程度上是以高等教育系统和院校的高成本为代价的,严重地破坏了高等教育的“生态系统”和可持续发展能力。我国自1999年以来在扩大招生过程中,有些院校仍然信奉这种发展观,不顾教育资源紧缺的现状拼命扩大学生规模,或者打着挖掘教育资源的旗号大肆扩张。类似这些行为的根源就是所持有的过时的数量价值取向发展观。
  第二,结构-功能价值取向发展观。这种发展观认为,高等教育发展是数量增长!质量提高!结构优化!效益增强和社会适应性增强等方面的有机统一,离开了其中任何一个方面,高等教育的发展都不能实现。也就是说,高等教育发展是指有质量效益保证的数量的增长。可以发现,同样把数量增长作为发展的主要方面,但对数量增长的理解却是不相同的,后者指出了数量增长的前提或基础,而前者则没有考虑到这一点;前者所强调的数量增长即高等教育规模的增长,后者认为,单纯的数量增长并不是发展的全部,或者说,数量增长不等于发展。结构)功能价值取向发展观认为,高等教育发展是多方面的综合性发展,这是对数量价值取向发展观的一次超越。结构)功能价值取向发展观同时认为,适应性是高等教育发展的本质属性,离开了高等教育与社会的适应性发展,高等教育就不能为经济和社会的发展作出自身的贡献,高等教育也就失去了存在的必要。结构)功能价值取向发展观充分认识到数量与质量!结构与效益之间的相互影响和制约关系,今天看来,这是一个不小的进步。这种发展观也已经受到更多人士和政府的赞同。我国政府在20世纪90年代高等教育改革和发展过程中就采纳了这种观点,并将其作为我国的高等教育发展观。1993年颁布的5中国教育改革和发展纲要6指出,高等教育的发展要走内涵发展为主的道路,努力提高办学效益。内涵发展的主要含义是指稳定规模!优化结构!提高质量!讲求效益。但是,1999年之后,我国的高等教育观开始略微有些变化,正是这种变化,才促使了自此之后的较大幅度的招生以及随之出现的在较短的时间里进入大众化高等教育阶段的结果。1999年至2002年这四年期间,我国政府一方面仍然强调在数量扩大的同时要注意质量,似乎是坚持结构)功能价值取向发展观,但有些院校在办学过程中却在一定程度上出现了重数量!轻质量的倾向。因此,这段时间的教育发展观是相对模糊的,这从扩大招生后人们对高等教育质量的不同见解中就可以看出来。到了2003年,随着我国小康社会发展目标和十一届三中全会“五个统筹”和“五个坚持”原则的提出,我国政府开始明确意识到教育发展对于小康社会目标的重要支持作用。在2004年颁布的52003)2010年教育振兴行动计划6中要求从全面建设小康社会的目标出发,加强教育宏观思考和战略研究;要求结合教育发展的改革实际,对重要战略机遇期的教育发展目标和改革趋势进行全局性!前瞻性的深入研究。由此可见,适应小康社会的教育发展观的研究与形成正逐步成为我国政府教育发展与改革进程中的紧迫任务。
  结构-功能价值取向发展观对我国的影响比较深,曾一度是我国高等教育发展的主要指导思想。但是,随着我国高等教育大众化进程的推进以及在此进程中一系列问题的不断暴露,结构)功能价值取向发展观在一定程度上对解决以上问题的帮助和指导作用在消减。具体地说,结构)功能价值取向发展观存在以下弊端:首先,尽管在理论上比较容易论证数量、质量、结构和效益四者的统一性,但在实践操作层面是较难达到统一的。而且,在高等教育发展过程中,对某个具体地区而言,有时无法做到让数量、质量等方面同时得到发展,而只能采取先发展某个方面的发展策略。其次,结构-功能价值取向发展观并没有很好地回答到底如何将四者统一以及如何评价社会“适应性”的问题。在他们研究中,社会“适应性”只是一个停留的概念,并没有得到深化研究。正因如此,也就暴露出了这种发展观在实践中的应用局限性和有限的理论指导价值。总之,结构-功能价值取向发展观已经不能适应我国全面建设小康社会的发展要求。
  第三,可持续发展观。可持续发展观认为高等教育发展包括以下两个方面:一是高等教育如何为经济与社会的可持续发展服务;二是高等教育自身的可持续发展。前者是指高等教育在社会经济可持续发展中的作用,一方面,它体现在高等教育发展战略要与社会可持续发展战略密切结合,并为可持续发展战略提供理论支持;另一方面,体现在人才培养上,要求高等教育要用可持续发展的观念与理论教育青年一代,并使之成为可持续发展的人才。后者则指高等教育自身的发展与改革也应具有可持续发展的观念。
  这种发展观的本义是要求在社会与经济发展中注意未来的发展能力与潜力,并保持发展的持续性;注意发展的整体性和注意人类与自然!发达国家与发展中国家!物质与精神之间的协调性。推及教育领域,这种发展观事实上要求教育发展要注意保持自身的可持续性发展能力以及与社会其他子系统的和谐。在教育发展过程中,这种发展观也有所体现,如2004年颁布的2003~2007年教育振兴行动计划中提出,要坚持教育为人民服务的宗旨,巩固成36果,深化改革,提高质量,持续发展,办好让人民满意的教育。尽管如此,我们也遗憾地看到,违背可持续发展原则的教育发展的事例仍然不少,可持续发展观在我国并没有成为主导性的教育发展观。
  通过对以往高等教育发展观的梳理,结合今天我国全面建设小康社会的要求,可以发现以上观点普遍存在缺陷,突出表现在将教育发展或高等教育发展与人的发展隔离开来。事实上,教育或高等教育发展的最终目的都离不开所培养的人的发展。再者,小康社会的发展目标最终也是围绕全面提高人的生活质量的发展,从这一点上讲,二者发展的内涵是一致的。因此,适应全面建设小康社会的高等教育发展应该是以人为指向的发展。小康社会的发展主要是人文发展,教育发展则是其中的一个人文子系统。
 
  二、科学发展观视野下的高等教育发展观
  科学发展观是马克思主义发展理论和党的建设理论的最新成果,是我们党领导革命!建设和改革的经验总结,体现了。三个代表。重要思想的本质要求。其本质就是全面!协调!可持续的发展观,它以全面协调发展为基础,以促进人的全面发展为目的。科学发展观强调/自然!经济!社会0复杂关系的整体协调。其理论核心紧密围绕两条基础主线:其一,努力把握人与自然之间关系的协调;其二,努力实现人与人之间关系的和谐。上述两条主线不仅是可持续发展理论研究的纲要,也是人类的社会实践应当永恒探索的主题。由此可见,科学发展观实际上坚持全面发展!坚持协调发展!坚持可持续发展和坚持以人为本的发展。
  反观高等教育领域,在以往的发展观指导下是否达到了这个目标呢?我认为并没有,高等教育领域存在着一些长期以来并没有通过高等教育发展解决好的问题和矛盾。
  第一,教育规模扩大与教育机会均等之间的矛盾。教育机会均等是各国追求的教育目标之一,过去几十年里,多数国家都努力扩大高等教育规模并以此作为实现教育机会均等的主要手段。但事实上,不论在哪个国家,教育机会不均等的事实都存在着。可见,如果教育不发展,教育机会均等就肯定无法实现;反过来,教育发展就一定能够解决教育机会均等问题吗?他们两者之间到底存在什么逻辑关系?
  第二,高等教育数量增长与质量提高之间的矛盾。已经实现高等教育大众化乃至普及化的国家在高等教育发展过程中大多经历过数量扩大y质量降低y缩小规模的循环。尽管政府在政策上十分重视数量和质量之间的协调,但事实上却较难做到真正的协调和步调一致。
  第三,教育与个人收益以及国家财富之间的关系。人力资本理论主张,个人受教育程度与个人收益之间的关系和国家财富是正相关的,这个主张一直以来是政府发展教育和家长鼓励孩子读书的理论基础。但是,当高等教育进入普及化阶段时,接受高等教育成为每个公民的义务,于是高等教育对所有公民个人收益的贡献就比较接近。因此,它们之间的关系需要重新论证。
  第四,教育与就业之间的关系。这个问题与教育和个人收益之间的关系是密切相关的。当所有公民都是大学毕业生时,就业市场上的人力资源差距相对大众和精英高等教育阶段就比较小,于是就出现了。水涨船高。现象。就拿我国目前的情况看,高中生为了将来能够获得工作努力学习而进入大学,而到了大学毕业时才发现几乎大多数求职者都是大学毕业生。很明显,今天的大学毕业生的求职竞争程度要比五年前激烈得多。于是,他们又假设硕士研究生毕业可能更具有竞争力而攻读硕士学位,但三年之后,就业市场形势依然严峻,一方面,三年后的就业岗位相对减少了,另一方面,硕士毕业并没有给他们带来预期的就业竞争能力,恰恰相反,由于攻读硕士研究生,却在某种程度上失去了本应有的就业机会,增加了就业的机会成本。万般无奈,一些人沿袭同样的假设继续攻读高一级的博士学位。正是这种思维定势的作用,所以这几年的硕士和博士报考人数连年创新高。以上例子告诉我们,教育与就业之间的关系也同样需要重新考虑。
  综上分析,由于以往的高等教育观指导下的高等教育发展并不能完全解决高等教育发展中的一些固有矛盾和问题,也不能适应全面建设小康社会的目标要求,因此需要我们在科学发展观的精神指导下更新高等教育发展观。
  对照科学发展观的精神,我们可以发现,以往的教育发展观对于全面发展!协调整体发展以及可持续发展都涉及到了,但对于以人为本的发展却忽视了。因此,新的高等教育发展观必须要着力弥补在这一问题认识上的误区。
  具体一点,新的高等教育发展观应该体现如下基本观点:(1)教育发展首先是人的发展,其次才是教育事业本身的发展。因为教育事业本身的发展最终也是为人的发展服务的。(2)教育事业的发展应37该以全面协调发展为基础,以可持续发展为指向并最终实现人的全面发展。新的高等教育发展观可以概括为以人为本的高等教育发展观,这种发展观突破了过去把教育发展单纯理解为教育增长的认识局限,而是从满足人们的教育需求。丰富人们的精神世界出发来思考和认识教育发展问题。
  在以人为本的高等教育发展观指导下,高等学校的办学理念和管理应该实现以下几方面的转变。
  第一,发展目标从以物为本转变为以人为本。以往的学校发展目标主要关注学校本身的发展状况,这种发展目标实际上就是以物为本的发展目标。例如,一些大学所提出的诸如“建设国内一流!国际知名的高水平大学”的发展目标。类似这种将发展目标定位于组织发展状态的做法在我国相当普遍。这种见物不见人的规划事实上违背了政府和社会举办教育的初衷,这不能不说是一种悲哀。发展目标向以人为本的转变,事实上是对上述“异化”现象的一种纠正,是对教育本质认识和教育活动的一种“回归”。
  第二,发展内容从关注人造资本转变为关注综合资本,并特别重视综合资本中的人力资本。在经济发展领域,人造资本主要指有形资本;人力资本!社会资本和自然资本则共同构成综合资本。在教育领域,人造资本主要指教学和实验设备!图书资料等有形资本,综合资本则包括作为人力资本的教师资源!校园文化氛围!学校的社会形象以及与此相关联的学校与社会!政府之间的互动关系等。当前我国的许多院校在规划和建设过程中,十分关注并将主要精力集中在扩大校区、改善办学条件,推进和加强学科建设等方面,这些方面实际上都是人造资本。而在所有的资本要素中,关键的资本其实是人力资本即教师和学生资源。但许多院校在规划与建设中只是将人力资本看作与其他资本同等重要的一种资本。而对于综合资本中的校园文化氛围等其他资本要素,许多院校并没有给予足够重视,甚至根本没有在规划中考虑进去。对以上在学校规划和建设中出现的偏颇,在全面建设小康社会的进程中必须要给予充分重视并及时反思和更新发展观念。
  第三,发展的评价体系从保障性评价转变为发展性评价。保障性评价是指主要通过改善教育活动的输入条件、过程并最终提高教育服务或产品质量的一种评价方式,也就是指通过增加教育投入、改善办学条件、加强教育过程的监控等手段来促使教育质量提高的评价方式。这是我们所熟知的一种评价方式,也是目前在教育领域广泛被采用的一种评价方式。发展性评价是指通过培养教师!学生的发展意识,激活师生的发展情感,增加他们的发展动力,使他们获得发展的技能,并进而增强学校发展能力的一种评价方式。发展性评方式十分重视学校发展规划的酝酿与制订过程,因为这个过程本身就能够在一定程度上起到培养发展意识!激活发展情感等作用。发展性评价方式同时十分重视学校中的教师和学生两大人力资源,这与前面提到的高度重视人力资本和以人为本的思想是一致的。发展性评价既是实现学校可持续发展的有效评价方式,又是实现人的发展的必由之路。

网络编辑: 火龙
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